“初核问题线索由市纪委班子成员分片联系、挂图推进,定期上报进度,限时上报结果;每个纪检监察室定向联系七个乡镇纪委,乡镇每调查一起案件,市纪委都一案一人跟进指导。”浙江省诸暨市把查处乡镇和村干部违纪问题,作为推动全面从严治党向基层延伸的主攻方向,着力打通乡镇纪委聚焦主责“最后一公里”。仅去年,该市纪委就查处了涉及村级工程建设、涉农补助、集体资产处置等领域侵害群众利益问题的村干部469人。
“要认真贯彻落实十八届中央纪委六次全会精神,推动全面从严治党向基层延伸。”浙江省委常委、省纪委书记任泽民说,省市要把压力传导到县乡,责任压实到基层。县乡党委要发挥关键作用,县乡纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要任务,切实维护群众利益。
巡视巡查找线索
“天台县洪畴镇东新联村党支部书记戴均镯,两次接受村污水处理工程承包方宴请,并存在私自使用、截留村集体资金问题,受到党内严重警告处分……”4月初,台州市纪委通报了在基层巡查时查处的6起案例。
2014年底,中央巡视组在对浙江的巡视反馈中指出,一些地方农村基层侵害群众利益现象突出。
立行立改。2015年初,浙江省委研究制定了十大整改行动方案,把查处“小官巨贪”,深入整治基层干部贪污侵占问题,加强对基层权力运行的监督制约列入整改重点之一。
2015年,省委巡视组实现对全省11个市、90个县巡视全覆盖,发现了一批基层党员干部违纪问题线索,并推动各地严肃查处。
在省委巡视组深入各市、县巡视的同时,省纪委积极部署在全省开展基层巡查工作,并推动将基层巡查延伸到村一级。2015年8月,省纪委专门下发《关于全面推进农村基层作风巡查工作的通知》,明确农村基层作风巡查由县、乡两级党委领导,纪委协调农业、国土、财政、审计等相关职能部门组织开展。
“重点关注信访反映比较集中、‘四风’问题比较突出的村党组织领导班子及其成员、村民委员会成员。”省纪委党风政风监督室负责人告诉记者,巡查内容包括五类,即:违反中央八项规定精神的问题和“四风”问题,重点是借各种名义用公款或集体资金违规吃请、送礼、变相旅游、发放津补贴和福利等铺张浪费、侵占集体利益的问题;在农村“三资”管理、征地拆迁、村级工程建设、惠农政策落实中以权谋私、侵害群众利益的问题;在低收入群体帮扶工作中虚报冒领、截留私分、挥霍浪费的问题;在办理群众事务中吃拿卡要、刁难群众、甚至欺压群众的问题;其他损害党群干群关系、侵害群众利益的不正之风和腐败问题等。
各地各单位把开展基层巡查工作作为贯彻落实中央和省委推动全面从严治党向基层延伸的重要抓手,行动有力。
温州市针对90%以上涉纪信访来自基层的实际,按照“哪里问题突出就巡查哪里,哪里群众信访多就巡查哪里”的原则,推出了直抵农村基层一线的巡查制度。
严惩贪腐出重手
“移交问题线索312件,立案查处164人,给予党纪处分135人,涉嫌犯罪移送司法机关处理34人,挽回直接经济损失2500多万元。”2015年,温岭市结合农村涉纪信访问题派出19个巡查组,对132个信访重点村实施精准巡查,查处了一批侵害群众利益的不正之风和腐败问题。
……
一份份基层巡查成果的数据,彰显了浙江力推全面从严治党向基层延伸的信心和决心。
浙江省纪委有关负责人表示,推动全面从严治党向基层延伸,必须下大气力查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。
该省各级纪检监察机关针对基层各种利益诉求较为复杂,涉纪信访大多来自基层,其中反映乡镇干部和村干部占绝大多数的实际,坚持把纪律和规矩挺在前面,以“零容忍”态度持续正风反腐,强化监督执纪问责。
省纪委专门下发《关于加强对信访反映农村基层侵害群众利益突出问题处置的意见》、《关于严肃查办基层干部违纪违法案件的若干意见》,要求县级纪委会同乡镇纪委重点对基层干部贪污侵占问题线索进行一次彻底大排查、大起底;对顶风违纪的案件,从严从重查处。
各级纪委坚持把狠抓基层正风反腐作为重点,组织对近年来反映基层干部问题线索进行全面排查,下大力查处群众反映强烈的乡镇、站所和村干部办事不公、吃拿卡要、侵占和损害群众利益的问题。
在衢州,市纪委部署开展为期半年的“拍蝇”行动,全市初核问题线索247个,立案查处68件,给予党纪政纪处分77人。
多管齐下抓治理
强化基层组织建设,防止领导干部专权;建立政务、村务公开制度,把“阳光”作为最好的防腐剂;建立干部廉政教育机制,社会和群众监督机制,提高干部廉洁从政意识——近年来,从省、市到县、乡,浙江各级党组织、纪检监察机关坚持多措并举,着力构建基层权力运行的监督和制约机制。各地纷纷建立健全村级监督组织,探索实行“三务”公开,整合各类资源,加强对村务决策、村级集体“三资”管理、工程项目建设、惠农政策措施落实以及村干部廉洁履职等情况的监督。
“推进全面从严治党向基层延伸,需要我们在狠抓农村党风廉政建设的基础上,既加大力度,又加大厚度。”省纪委有关负责人表示,与当前正风反腐“看得见”的力度相比,加大从严治党在基层的深度和厚度,不只是要处理几个人,更重要的是要着力推动基层完善权力运行的监督和制约机制,让权力真正为群众服务,推动干群之间产生良性互动。
诸暨市制定《村级权力运行清单》,围绕村级重大决策事项等13个方面,列出36条权力清单,明确每条权力的运行流程图,上墙公布接受群众监督。2015年,全市共查处村“两委”干部违规违纪案件86起,有76人被免职。