浙艺院党﹝2011﹞23号
为认真贯彻党的十七大及十七届中央纪委五次、六次全会精神，全面落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和省委《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》，积极探索预防腐败的有效途径，强化对权力运行的监督制约，提高党员干部特别是领导干部的廉政风险防范能力，根据浙江省文化厅党组印发的《省级文化系统岗位风险防范机制建设工作实施细则》精神，结合我院工作实际，现就开展廉政风险防控机制建设工作，制订如下细则。
一、推进廉政风险防控机制建设的重要意义
廉政风险是指党员干部和国家公职人员在行使公共权力发生腐败的可能性。廉政风险防控机制是指以积极防范为目标，以强化管理为手段，在公共权力行使的重点领域、重要岗位和关键环节，排查廉政风险，健全内控机制，加强风险预警的防控机制。全面推进廉政风险防控机制建设，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，积极开展对重要岗位、重点部位和关键环节的廉政风险排查，把廉政风险查到点、防控机制建到岗、监督对象定到人，着力从源头上有效遏制和预防腐败，这对于保证党员领导干部廉洁从政，加强领导干部廉洁自律和干部队伍建设，进一步提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。作为高等院校的党员干部和教师，肩负着培养新人的重任，更要从加强和改进新形势下党的建设、提高党的执政水平和拒腐防变能力的全局高度，充分认识廉政风险防控机制建设的重要意义，认真做好廉政风险排查及防范工作。
二、指导思想和工作目标
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立和自觉实践以人为本、执政为民理念，以廉政风险排查为基础，以规范和制约权力为核心，以建立健全防控制度为保障，创新体制机制和方式方法，把有效防范和化解廉政风险责任落实到岗到人，不断提高预防腐败工作的科学化、规范化和法制化水平，为我院教育教学、科研创作、管理服务等各项工作的顺利进行提供有力保证。通过开展廉政风险防控机制建设工作，推进我院自身建设，提高全体党员干部、教职员工自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，促进职责明确、决策民主、程序公开、管理规范的权力运行机制建设，逐步形成廉政风险防范管理长效机制。
三、廉政风险防控机制建设对象
院领导班子，院属各职能部门、教辅部门领导、教学单位党政领导班子，后勤服务公司、浙江实验艺术剧场负责人，我院重点部门、重要岗位和关键环节（财务、人事、招生、科研经费使用、设备采购〈含教材、图书、学生用品采购、校园基建修缮等〉）。
四、主要内容和方法步骤
（一）主要内容
1、全面排查廉政风险点。从我院教学、科研、管理等各方面事项工作流程和相关管理制度等方面入手，全面排查廉政风险点及确定风险等级。
2、制定并实施防控措施。围绕排查确定的各类风险点和风险等级程度，制定防控措施，形成较为有效的廉政风险防控机制。
3、梳理制度规范，核定权力流程。进一步梳理制度规范，规范权力运行、加强风险预警，采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，进行严格管理和监控，力争到2012年全面建成覆盖全院的廉政风险防范机制。
4、检查考核防范效果。建立和完善廉政风险防范管理考核制度，通过自查、检查等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行考核，考核工作可与领导班子和领导干部年度考核、党风廉政建设责任制检查等结合进行
（二）时间安排
1、召开动员大会，开展宣传发动（5月底）
组织一次传达动员。5月下旬，召开一次全院中层干部会议，在此基础上，院属各部门要及时组织召开本部门全体教职工的动员大会，认真学习《省级文化系统岗位风险防范机制建设工作实施细则》精神，进一步统一思想，明确开展廉政风险防控机制建设工作的重要意义，主要内容、工作步骤和有关要求。同时，结合学院实际，各党支部负责对本部门廉政风险防控机制建设工作的开展。
2、排查廉政风险点，建立廉政信息库（6月上旬--7月上旬）
（1）查找个人岗位廉政风险。按照全员参与的要求，组织党员干部及重要岗位、重点部位的同志对照履行职责、执行制度情况，通过“自己找、同事帮、集体定”等多种途径深入排查，认真分析并查找出个人岗位存在的廉政风险内容及表现形式，并由个人将自查到的风险点在所在部门进行自述，由所在部门负责人审核，部门负责人由分管领导审核。
（2）查找中层部门廉政风险。针对人、财、物管理等重要岗位，对照职责定位情况，分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，报中层部门分管领导审核。
（3）查找单位风险。结合本院实际，重点围绕“三重一大”事项，查找在招生、采购、，财务、科研经费、后勤服务等容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，并梳理本单位原有的从源头和机制上防控廉政风险的制度规范，报上级廉政风险防控机制建设工作领导小组审核。
（4）建立廉政信息库。通过分层召开班子会议、中层部门会议和党支部会议，对查找出的廉政风险点逐个进行分析评估，确定风险等级。廉政风险分为三级：一级风险为发生机率高，或者一旦发生可能造成严重损害后果，有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险；二级风险为发生机率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果，有可能违反党纪政纪和相关法规，受到党纪政纪处分的风险；三级风险为发生机率较小，或者一旦发生可能造成不良社会影响的风险。廉政风险等级实行分级管理、分级负责。一级廉政风险由单位主要领导负责，二级廉政风险由中层部门分管领导负责，三级廉政风险由中层部门领导直接管理和负责。
在评估风险等级的基础上，认真研判查找的风险点，分别提出相应的岗位、中层部门和单位的防范措施，经分层审核把关后，分别填写单位、中层部门和岗位廉政风险防控登记表。建立廉政风险信息库。
3、核定权力流程，梳理制度规范（7月下旬—8月底）
对照法律法规，按照“谁行使、谁清理”的原则，对单位、中层部门和岗位权力事项自下而上进行清理规范，逐项核定“权力清单”，审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体，并针对岗位的工作性质和业务特点，按照“程序法定、流程简便”的要求，绘制岗位职权目录和业务流程目录，绘制权力运行流程图。对权力事项的运行程序、行使依据、承办岗位、职责要求、监督制约要求、监督制约环节等内容，通过流程图进行固化，使每项权力的行使过程都做到可查可控，减少工作随意性，防控廉政风险，简化办事程序，提高工作效率。
在此基础上，按照“工作有序、程序有规范、规范有标准”的要求，全面梳理现有岗位制度规范。重点围绕财务、人事、招生、科研、设备采购、房产设备维修等方面，全面清理整合工作规程和内部管理制度，并加以完善，提出制度制订、修改的时间表和计划书，使制度管用、有效、覆盖全部业务和全过程，最大限度地把预防腐败的要求融入到权力结构和运行机制各个环节，为逐步建立健全单位内部各中层部门之间既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制打好基础。
五、进一步加强教育和监督力度
（一）坚持从抓理论学习和思想教育入手，强化党员干部廉洁自律意识。一是以岗位廉政风险防控为抓手，开展专题教育活动，进行大力宣传，积极营造浓厚的学习贯彻氛围。二是结合学院实际，积极开展各类廉政风险警示教育。三是大力开展廉政文化建设。通过廉政文化建设活动，大力培育和弘扬全校师生廉洁价值理念，充分发挥廉政文化的教育、示范、熏陶、导向作用，进一步牢固树立全院党员干部秉公用权、廉洁从政的价值理念，不断提升教师的师德师风和学术道德，更好地培养学生的价值观和道德情操。
（二）加强监督力度，对廉政风险防控工作特别是廉政防控机制、制度、措施执行情况进行监督检查，严格落实责任追究，原则上全院每半年对各部门进行一次检查，对风险排查不全面、防控措施不落实、工作开展不认真的部门和个人，要按要求进行整改，并在年终不得评为先进和优秀等次。
六、工作要求
（一）加强领导，落实责任。学院各级党政领导班子要把推进廉政风险防范管理作为反腐倡廉建设的一项重要任务，加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施。党政领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管部门的廉政风险防范管理，确保防范各项要求落到实处。各系部处室（附中）中心、院属经营部门领导班子，各系部处室（附中）中心党政主要负责同志是本部门风险排查的第一责任人，承担共同负责的职责，要认真落实、统筹兼顾，做好风险排查工作。
（二）突出重点，强化管理。各部门要确定廉政风险排查的重要环节，突出抓好人、财、物等权力运行的关键岗位，从具体业务工作流程入手，重点查找制度机制缺陷，及时发现潜在的廉政风险和管理的薄弱环节，防范措施要落实到具体工作岗位人员，细化到权力行使的各个环节，努力把廉政风险防范管理融入到教学、科研、管理等工作的全过程。
（三）注重结合，务求实效。廉政风险排查作为今年我院反腐倡廉建设的一项重要工作，要与开展“创先争优”活动结合起来，与加强机关作风效能建设结合起来，与开展校园文明创建结合起来，与惩防体系建设结合起来，与反腐倡廉制度执行情况检查中发现问题的整改结合起来，着力完善制度，强化监督，规范管理，确保廉政风险防控机制建设工作取得实效。
上述工作由院纪委组织开展实施。
二○一一年五月